La Comisión Europea ha adoptado un paquete de revisiones políticas previas a la ampliación en el que sostiene que la Unión puede acoger a nuevos miembros dentro del marco actual de los Tratados y de los futuros tratados de adhesión. El Ejecutivo comunitario afirma que estas medidas preparan la gobernanza, las políticas y el presupuesto de la Unión, al tiempo que refuerzan la protección de sus valores y del Estado de derecho.
Entre las propuestas figuran salvaguardias más estrictas para los futuros tratados de adhesión, con el objetivo declarado de evitar retrocesos graves en los compromisos adquiridos durante las negociaciones. La Comisión plantea ampliar de forma significativa el periodo durante el cual podrán activarse salvaguardias en ámbitos como la economía, el mercado interior y justicia y asuntos de interior, y añadir una cláusula institucional específica frente a incumplimientos graves del artículo 2 del Tratado de la Unión Europea y del principio de cooperación leal. En los casos más serios, las medidas podrían incluir la suspensión del derecho de voto en el Consejo.
El paquete también contempla arreglos transitorios cuando sean necesarios, entre ellos para la libre circulación de trabajadores y servicios, la agricultura, los productos sensibles, la financiación y la participación en sistemas comunes. Durante un periodo limitado, un nuevo Estado miembro podría comprometerse a no bloquear futuras ampliaciones por disputas bilaterales.
Integración gradual y gobernanza
La Comisión sostiene que el proceso de integración gradual debe ser más coherente, estructurado y predecible, y que la participación de los países candidatos en políticas seleccionadas de la Unión seguirá siendo meritocrática, condicional y reversible, supeditada a su preparación política y a su alineación estratégica. El Ejecutivo comunitario se propone cartografiar los instrumentos de integración gradual existentes e identificar oportunidades para profundizarla en sectores estratégicos como energía, transporte, digital y defensa, y lanzará diálogos anuales con los socios de la ampliación.
En materia de gobernanza, la Comisión anuncia que seguirá defendiendo el uso de las cláusulas pasarela para pasar de la unanimidad a la mayoría cualificada en ámbitos clave como las sanciones, el fraude fiscal y las medidas fiscales en política energética. Además, revisará las propuestas pendientes para determinar dónde la cooperación reforzada podría desbloquear situaciones de bloqueo persistente. En el ámbito de la ampliación, propone utilizar la mayoría cualificada para la apertura de los grupos de negociación y otras decisiones intermedias, y explorar con el Parlamento Europeo y el Consejo una tramitación más eficaz de los procedimientos del artículo 7, incluidos posibles plazos.
Presupuesto y próximos pasos
Las revisiones políticas señalan que el presupuesto de la Unión puede acomodar a nuevos Estados miembros sin dejar de financiar las prioridades existentes. Según la Comisión, en la próxima propuesta de Marco Financiero Plurianual para 2028-2034 los candidatos se financiarían con cargo al instrumento Global Europe antes de la adhesión y, al adherirse, pasarían a los nuevos planes nacionales y regionales de asociación del Estado miembro, con financiación adicional para cohesión, agricultura, asuntos de interior e Interreg.
En el caso de Ucrania, la Comisión afirma que, dada la escala, la estructura y la muy alta productividad de su sector agrícola, deberían establecerse arreglos específicos que limiten de forma significativa el apoyo financiero y el acceso al mercado de los productos agrícolas sensibles, al tiempo que se ayuda al país a recuperar el acceso a sus mercados de exportación tradicionales de terceros países.
El paquete alimentará la discusión estratégica entre los Estados miembros sobre ampliación y reformas, incluido el Consejo Europeo de octubre, y guiará el trabajo con el Parlamento Europeo y el Consejo sobre los ajustes institucionales y operativos necesarios para futuras adhesiones. Como parte del paquete de ampliación de 2026, la Comisión presentará hojas de ruta indicativas para Montenegro, Albania, Moldavia y Ucrania, siempre que mantengan el impulso reformista, así como un enfoque coherente para la integración gradual.
La presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, ha declarado que «la ampliación de nuestra Unión es un imperativo geopolítico» y que el paquete presentado sienta las bases para que una Unión más grande sea también más fuerte, resiliente y eficaz, anclada en los valores y normas que la definen. La Comisión enmarca estas propuestas en el mandato del Consejo Europeo y en los trabajos iniciados tras el discurso sobre el estado de la Unión de 2023 y la Declaración de Granada.
